中時社論》許宗力的司法初心

中時社論》許宗力的司法初心

中時社論

「把初心給了民進黨,把遺憾留給中華民國」,是輿論對司法院長許宗力一針見血的評價。當年蔡英文總統罔顧憲法爭議,執意提名許宗力爲司法院長;他擔任院長後,果然所作所爲皆能善體上意,悉心配合執政黨意志,在有關大法官會議的議案上做出很受爭議的處置。無論是蔡總統有「識人之明」而提名他,還是許宗力當上院長後懂得投桃報李,反正他的諸多決策顯然違背了司法人的初心。

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司法行政權不可擴張

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近日許院長又做了一件備受爭議的事。他以提升裁判品質爲由,要求各級法院院長落實監督權,每月抽閱所屬每位法官一篇判決書。這是公然擴張司法行政權,存有侵犯司法獨立之虞的作法,所以消息傳出後,激起法官同仇敵愾的反應,羣起怒批將「左右法官升遷,間接影響審判獨立,成爲整肅異己的手段」,更有法官痛陳此舉將使法官審判無形中受到司法行政「監視」,違背司法獨立精神。

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面對法官的反彈,司法院辯稱,此舉不是針對法官宣判前的裁判書,而是對案件審結後上網公告的裁判書,由院長隨機抽閱,沒有侵犯司法審判核心。但如果只是那麼單純,法官的判決書都上網公告,院長隨時可以查閱,又何需大張旗鼓發文訓令院長必須固定看,言外之意就是提示法官們:你們的判決有上級在盯着看,將影響考評,不要任意爲之。至於院長隨機抽閱法官已公開的判決書,所謂「品質不佳的法官升遷將受影響」,究竟「品質」何所指,就盡在不言中,自己看着辦!

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這項政策對於法官已經造成無名的恐懼與壓力,所以揭露後,法官們深感震驚,紛在內部的「法官論壇」留言批判。這股怒潮也是2012年最高法院改革方案之後,全國法官們再次炮口一致,站出來與司法院領導層槓上。其中一個具有代表性的批評說,他再也無法大聲、挺直腰桿對親戚、朋友、當檢察官、律師的大學同學說:「不要懷疑,臺灣的審判獨立是來真的」。確實如此。當司法長官對判決內容予以審查,並作爲考覈法官標準,還聲稱不致於破壞司法獨立,誰人能信?

司法獨立是法治國家最基本的精神與準則,司法權行使時,必須確保不受其他任何事物和形勢的牽制和影響︰在審判案件中審判權完全獨立,不受任何人指揮和命令的拘束︰而且必須保障法官獨立性,所有的法官依據良心辦案,爲維護司法權的獨立,予法官特別的地位保障和身分保障。我國憲法明文規定:法官須超出黨派以外,依照法律獨立審判,不受任何干涉。

許宗力早日收回成命

司法獨立可以分爲三個層次,第一層爲政治層面,指司法權獨立於行政、立法權之外;第二層則爲機構層面,法院獨立於所有機構之外,且法院之間亦相互獨立;第三層含義是法官獨立,既獨立於其他職業的公民,又須特別強調法官與法官之間的自主性,法官獨立是司法獨立的最高形態。

「法官獨立」是確保司法獨立的基石,法官自主性不容任何力量侵犯。進一步言,法官的個人獨立與法院獨立是司法獨立不可分割的兩個方面,因爲沒有法院獨立,單個法官即無法獨立履行其職責。同樣的,如果法官獨立審判不能免於可能會帶來的種種擔心,就使獨立的審理與判決失去保障,司法獨立也就無從實踐。

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既然判決書都公開上網,許宗力院長仍大張旗鼓明令各級院長抽閱,是明目張膽將法官當作下屬,宣示要檢驗其工作績效,讓法官備感壓力與不受尊重,互相的信賴關係被侵損,獨立審判受到有形無形的壓力。

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許宗力在維護司法獨立的意志與作爲早已備受質疑,如今又要求各級法院院長落實監督權,全面實施「裁判品質提升方案」,法官們噴出強烈的反彈怒火,幾乎已到「炸鍋」程度,這不僅反映衆法官對新令的不苟同與不信任,同時也反映法官們對許宗力院長存有嚴重的信任差距。我們要問許院長:你的司法初心給了誰?如果是給執政黨而不是中華民國,那就趕緊收回這個別有用心的成命吧!